2019年11月6日，国家发改委正式发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》，自2020年1月1日起施行。新版《产业结构调整指导目录》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。其中，在关于医药产业鼓励类别中，新技术、新药以及医疗器械被大量纳入。

与2011年版和2016年版目录相比，新版目录有许多调整。儿童药、短缺药以及基因治疗药物、细胞治疗药物等首次被增加进鼓励类目录。

按照目录介绍，鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。

产业结构调整目录一直被视为行业发展的“风向标”，从中可看出国家目前对产业发展的支持方向。列入鼓励类的相关产业将迎来新的发展机遇。例如布局创新药、基因及细胞治疗药物、儿童药等的企业。

2019年国家和地方政府

支持细胞产业发展政策汇总

干细胞及其转化应用研究是近些年发展迅速和广受关注的领域，是生命科学与生物技术研究的前沿和制高点。

自从美国《科学》杂志将“干细胞研究”评为当年世界十大科学成就之首以来，干细胞研究成果数次入选当年度世界十大科技成就之列。与此同时，干细胞转化及产业化进程也快速发展，将带来全球范围内人口健康与医药领域革命性前进。

近年来我国政府对干细胞与再生医学也给予了大力支持，国家级各部委颁布了多项支持政策。全国各省市也做出积极响应，陆续推出多项政策，北京、上海、广州、深圳、雄安（河北）等地先后发布政策，加速推动干细胞技术和产业化的发展。

2019年，国家层面以及地方层面均发布利好政策，行业进入快速发展期。

国家层面

【国家21部委联合发文：加快干细胞与再生医学、肿瘤免疫治疗、新一代基因测序等关键技术研究和转化！】

2019年8月，国家发改委官网发布了《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》。文件中明确：到2022年，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大，健康产业融合度和协同性进一步增强，健康产业科技竞争力进一步提升，人才数量和质量达到更高水平，形成若干有较强影响力的健康产业集群，为健康产业成为重要的国民经济支柱性产业奠定坚实基础。

同时，文件中提出：支持前沿技术和产品研发应用。发挥部门合力，增强科研立项、临床试验、准入、监管等政策的连续性和协同性，加快新一代基因测序、肿瘤免疫治疗、干细胞与再生医学、生物医学大数据分析等关键技术研究和转化，推动重大疾病的早期筛查、个体化治疗等精准化应用解决方案和决策支持系统应用。

【2020年“干细胞及转化研究”国家重点研发计划项目申报指南（征求意见稿）发布！】

2019年9月，科技部官网发布了《“干细胞及转化研究”试点专项2020年度项目申报指南（征求意见稿）》，意见稿中明确：国拨总经费2.3亿元（其中，拟支持青年科学家项目6个，国拨总经费不超过 3600万元）。

地方层面

【打造细胞治疗示范区！天津印发《滨海新区细胞产业技术创新行动方案》】

2019年10月，天津市滨海新区人民政府正式印发《滨海新区细胞产业技术创新行动方案》，目标将滨海新区建成细胞治疗示范区。建成以细胞和基因治疗为代表的生物医学新技术临床试验与应用基地，打造辐射全国的健康医疗示范区。

另外，还将滨海新区打造成政策创新先行区。创新政策监管体制，探索细胞治疗分级分类管理，推动细胞产业安全、规范、高质量发展。

【雄安自贸区：鼓励企业进行免疫细胞治疗等新技术研究，允许企业依法依规开展新型生物治疗业务！】

2019年10月，河北省人民政府官网正式发布了《中国（河北）自由贸易试验区管理办法》。办法中明确：在产业开放方面，自贸试验区加强生物医药研发创新力度。支持自贸试验区内符合条件的医疗卫生机构开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目，建立项目备案绿色通道。在雄安片区推进生命科学与生物技术创新发展。鼓励企业进行免疫细胞治疗、单抗药物、基因治疗、组织工程等新技术研究，允许企业依法依规开展新型生物治疗业务。建立人类遗传资源临床试验备案制度。支持雄安片区建设基因数据中心。

【我国首个《先行区干细胞医疗技术准入与临床研究及转化应用管理办法（试行）》将发布】

2019年7月，海南省卫健委官网发布了《海南省卫生健康委员会 对政协海南省第七届委员会第二次会议 第0391号提案的答复（复文分类：B）》，答复中明确：在前沿医疗技术研究方面，为规范和促进先行区生物医学前沿技术临床研究与转化应用，省卫生健康委起草了《先行区干细胞医疗技术准入与临床研究及转化应用管理办法（试行）》，将于近期正式印发。

据《海南日报》报道，海南省制定了《博鳌乐城先行区干细胞医疗技术准入和临床研究及转化应用管理办法》和《海南省创制新药成果转移转化基地建设项目申报书》，探索干细胞和新药转化在博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区先行先试。

目前，国家已将该支持政策扩展为全国所有自贸区均可开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。为了推动自贸试验区建设再上新台阶，国务院曾印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》。措施中明确：自贸试验区内医疗机构可根据自身的技术能力，按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目（负责部门：卫生健康委）。

【深圳市人民政府关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案的通知】

深圳市新颁布的自贸区改革创新措施的工作方案，包含了一条重要的干细胞相关政策：

“自贸试验区内医疗机构可根据自身的技术能力，按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。”

【上海市：《本市贯彻〈关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施〉实施方案》】

上海市人民政府正式发布了《本市贯彻〈关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施〉实施方案》的通知，通知中针对干细胞技术及产业发展推出三条全新政策。

（一）浦东新区医疗机构可根据自身的技术能力，按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。（责任部门、单位：市卫生健康委、市药品监管局、市市场监管局、上海海关、市科委、浦东新区）

（二）支持在上海自贸试验区建设干细胞生产中心、干细胞质检服务平台和国家干细胞资源库、国家干细胞临床研究功能平台，完善干细胞研究者和受试者保护机制。（责任部门、单位：市药品监管局、市卫生健康委、市市场监管局、市科委、浦东新区）

（三）拓展张江跨境科创监管服务中心功能，建立干细胞产品快速审查通道，对国外上市的干细胞产品经快速审查批准后可先行开展临床研究。（责任部门、单位：市药品监管局、市卫生健康委、市市场监管局、上海海关、市科委、浦东新区）